《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》誕生記

10月21日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京人民大會堂勝利閉幕。大會通過關(guān)于十六屆中央委員會報(bào)告的決議、關(guān)于中央紀(jì)律檢查委員會工作報(bào)告的決議、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議。

為高揚(yáng)的黨旗增添新的思想光輝

——《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》誕生記

新華社北京10月28日電(記者徐京躍、李斌、李亞杰、顧瑞珍)2007年10月21日上午，北京，晴空萬里。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會閉幕會在人民大會堂隆重舉行。

在胡錦濤同志主持下，大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》。

大會一致同意將科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，一致同意將改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系這一重大論斷寫入黨章，一致同意將黨的十七大關(guān)于發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署寫入黨章，一致同意將黨的建設(shè)中行之有效的重大制度創(chuàng)新成果寫入黨章。

高揚(yáng)的中國共產(chǎn)黨黨旗增添了新的思想光輝。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨章建設(shè)。這次是黨的十二大通過的現(xiàn)行黨章的第五次修改。以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出對黨章作適當(dāng)修改的決定，彰顯了中國共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)的政治品質(zhì)

黨章，是一個政黨公開樹立的旗幟，是立黨、治黨、管黨的總章程。

黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)在與時(shí)俱進(jìn)，黨的建設(shè)新的偉大工程在與時(shí)俱進(jìn)。

近年來，各地不少黨員和黨組織致電、致函中央有關(guān)部門，以自己的切身感受盛贊改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的偉大成就，建議根據(jù)形勢的發(fā)展變化和推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，在黨的十七大上對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。

2006年12月，在中央對黨的十七大報(bào)告議題廣泛征求意見期間，許多地方和部門的黨組織向中央提出了同樣的建議。

修改黨章關(guān)系重大，必須十分慎重。中央對修改黨章的建議高度重視，要求中央紀(jì)委、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央聯(lián)絡(luò)部、中央政策研究室等部門進(jìn)行研究和論證。

2007年3月10日，中南海，春暖花開，綠上枝頭。胡錦濤總書記主持召開中央有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志座談會，就黨章修改聽取意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，與會同志一致贊成黨的十七大對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。

3月下旬，中央政治局常委會和中央政治局會議決定對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。

中央認(rèn)為，綜合考慮各方面因素，黨的十七大對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改是必要的，也是各級黨組織和廣大黨員的期望。

——我們黨高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，積極推進(jìn)馬克思主義中國化，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，對全面推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，在全黨全國人民中形成了廣泛共識。很有必要把這些重要理論創(chuàng)新成果寫入黨章，以推動全黨深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、狠抓落實(shí)。

——我們黨明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以改革的精神推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，進(jìn)行了有益探索，尤其在發(fā)展黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)和諧、改革干部人事制度和建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系等方面取得了明顯進(jìn)展。對于實(shí)踐證明是成熟的做法應(yīng)該加以總結(jié)，寫入黨章，以利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

——黨章是全黨經(jīng)常學(xué)習(xí)、長期貫徹的總章程。中央已經(jīng)明確向全黨提出了學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的要求。為了更好地推動學(xué)習(xí)和貫徹黨章活動，也需要使黨章體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展取得的重大成果，使黨章與黨的十七大報(bào)告的重大理論概括和重要提法銜接起來。

中央確定了黨章修改工作必須遵循的指導(dǎo)原則：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀等黨的十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想;把黨的十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫入黨章;堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧;保持黨章的總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識的內(nèi)容，努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。

中央決定成立由吳邦國同志任組長的黨章修改小組，在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。

4月4日，中南海，20多位來自中央多個部門的同志齊集這里，黨的十七大黨章修改小組舉行第一次全體會議，肩負(fù)著全黨同志的期望，正式揭開了黨章修改工作的序幕。

吳邦國同志從歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上，闡明了修改黨章的重要性和必要性。

從黨的一大制定《中國共產(chǎn)黨黨綱》到黨的二大制定第一部黨章，從黨的七大黨章將毛澤東思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想到黨的八大黨章對執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律有了初步思考……建黨86年來，中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會對黨章進(jìn)行過多次修改，產(chǎn)生了15部黨章文本。

現(xiàn)行黨章是黨的十二大通過的，黨的十三大、十四大、十五大、十六大作了4次修改。我們黨通過修改黨章，及時(shí)把黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重大成果體現(xiàn)到黨章中來，對于更好地指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)起到了重要作用。

吳邦國同志還指出，黨的十七大對黨章進(jìn)行修改，是黨中央綜合各方面意見和建議，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，從推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)的大局出發(fā)作出的重大決策。我們要充分認(rèn)識黨章修改工作的重大意義，以高度的使命感和責(zé)任感做好這項(xiàng)工作。

黨章修改過程是一次充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過程。中央政治局常委會和中央政治局多次審議，兩次較大范圍征求意見，黨章修正案反映了全黨意志、凝聚了全黨智慧

這次黨章修改工作是發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動實(shí)踐，黨章修正案是全黨意志的反映和全黨智慧的結(jié)晶。

中央在黨章修改工作一開始就強(qiáng)調(diào)，這次黨章修改工作要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力使修改后的黨章更加符合時(shí)代進(jìn)步潮流、更加符合黨心民心，成為一個繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的黨章。

2007年3月24日，中央發(fā)出通知，就黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見。這一做法，同起草黨的十七大報(bào)告先就議題征求全黨意見一樣，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的生動體現(xiàn)。

4月上旬，各地區(qū)各部門按照中央通知的要求，先后報(bào)送了125份關(guān)于黨章修改的書面報(bào)告，普遍贊成黨的十七大對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，贊同中央確定的黨章修改工作原則。各地區(qū)各部門共提出修改意見和建議1603條，扣除重復(fù)意見，共有116條實(shí)質(zhì)性修改意見。

黨章修改小組對這些報(bào)告認(rèn)真進(jìn)行梳理，形成了五六十萬字的意見匯總本。同時(shí)，黨章修改小組還收集了黨的十六大以來一些黨組織和黨員向中央有關(guān)部門提出的關(guān)于修改黨章的意見和建議。

黨章修改小組認(rèn)真研究了各地區(qū)各部門提出的每一條修改意見和建議，本著適當(dāng)修改的原則，提出了黨章修改建議方案，覆蓋了各地區(qū)各部門提出的116條實(shí)質(zhì)性修改意見中的72條。

5月10日、6月14日，中央政治局常委會兩次審議黨章修改方案，提出重要修改意見。

6月15日，中央政治局會議審議并同意黨章修改方案。

7月初，黨章修改小組圍繞黨章修正案涉及的重大理論觀點(diǎn)和提法，列出51個專題逐一進(jìn)一步深入研究。

7月11日，中央將《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》征求意見稿同黨的十七大報(bào)告征求意見稿一起，印發(fā)各地區(qū)各部門征求意見。這次征求意見擴(kuò)大了范圍，各省區(qū)市、各部門和解放軍總政治部統(tǒng)計(jì)征求意見人數(shù)共5560人，比黨的十六大時(shí)增加約2520人。黨的十六大代表和新當(dāng)選的黨的十七大代表都參加了討論。

7月下旬，正是盛夏酷暑的日子，胡錦濤總書記先后在北京、重慶、杭州等地分片召開座談會，當(dāng)面聽取各省區(qū)市和軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志的意見，同大家就黨章修改問題深入進(jìn)行研究。

8月初，各地區(qū)各部門又向中央報(bào)送了125份書面報(bào)告。普遍認(rèn)為，這次黨章修改工作積極穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，指導(dǎo)思想、修改原則、修改程序、修改內(nèi)容正確，黨章修正案征求意見稿體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神和時(shí)代要求，使黨章這個黨的總章程更加完善。

同時(shí)，各地區(qū)各部門也對征求意見稿提出了一些意見和建議，黨章修改小組日夜奮戰(zhàn)，對這些意見和建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理。這一輪征求意見，各地區(qū)各部門對黨章修正案征求意見稿共提出311條修改意見，歸納整理為199條。黨章修改小組逐條研究了這些意見和建議，對黨章修正案稿進(jìn)行認(rèn)真修改。這次共修改21處，覆蓋60多個單位、30多條意見。

8月30日，中央政治局常委會開會，聽取黨章修正案征求意見稿在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)征求意見的情況報(bào)告。會議要求黨章修改小組認(rèn)真吸收各地區(qū)各部門的意見和建議，把黨章修正案稿修改得更加完善。

9月17日，中央政治局召開會議，研究并通過了擬提請黨的十六屆七中全會討論的黨章修正案稿。

10月9日，黨的十六屆七中全會在京召開。吳邦國同志就《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》討論稿向全會作了說明。與會同志認(rèn)真研究和討論，提出很好的修改意見和建議。黨章修改小組據(jù)此對黨章修正案稿進(jìn)行了修改。會議通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，決定提請黨的十七大審議。

10月15日，黨的十七大在北京召開。大會期間，38個代表團(tuán)的2200多名代表，對黨章修正案進(jìn)行了認(rèn)真審議。代表們普遍認(rèn)為，把黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重大成果寫入黨章，把黨的十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署寫入黨章，順應(yīng)黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于全黨更好地學(xué)習(xí)和遵守黨章，更好地貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策。同時(shí)，代表們積極建言獻(xiàn)策，提出了進(jìn)一步修改的意見和建議，黨章修改小組又進(jìn)行了進(jìn)一步修改。

一次次征求意見，一次次討論研究，一次次修改推敲……黨章修正案數(shù)易其稿、越改越好。大到一個重大提法，小至一個標(biāo)點(diǎn)符號，黨章修改小組始終以高度的政治責(zé)任感和使命感對待工作。黨章修改小組先后召開5次全體會議、40多次工作班子會議。廣泛征求意見的做法，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，為提出適應(yīng)推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)需要的黨章修正案提供了重要保障。

10月21日，在黨的十七大閉幕會上，黨章修正案獲得一致通過。

黨的十七大通過的黨章修正案主要修改內(nèi)容共有15條，既充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重大成果，又充實(shí)了論述黨的基本路線和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容，充實(shí)了黨的建設(shè)的內(nèi)容

《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》通過后，黨內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為：

——這是一部充分體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新成果的黨章修正案。

將科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，成為黨章修正案引人注目的亮點(diǎn)。修改后的黨章不僅在總綱增寫一個自然段，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，而且在條文中要求黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、干部帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等也寫入了黨章。

——這是一部充分反映黨的實(shí)踐發(fā)展成果的黨章修正案。

在不斷前進(jìn)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識日益深化，形成了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨章總綱以4個自然段分別闡述推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的內(nèi)容。這有利于全黨同志更加自覺地按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，為開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景而奮斗。

確立中國特色社會主義事業(yè)總體布局，特別是提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，豐富了黨的基本路線的內(nèi)涵。因此，黨章修正案把黨的基本路線中的奮斗目標(biāo)相應(yīng)地表述為"把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家"，并對闡述"一個中心、兩個基本點(diǎn)"的3個自然段作了適當(dāng)補(bǔ)充。這有利于全黨同志更加自覺、更加全面地貫徹黨的基本路線。

軍隊(duì)建設(shè)、民族工作、宗教工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、外交工作，都是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我們黨在這些工作中都取得了新的進(jìn)展、新的經(jīng)驗(yàn)、新的認(rèn)識。黨章修正案對此及時(shí)加以吸收。這有利于全黨同志全面理解和貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。

——這是一部發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)制度創(chuàng)新的黨章修正案。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨章修正案在發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)制度創(chuàng)新方面作出了新規(guī)定。在黨的組織制度方面，黨章修正案增寫了黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開的內(nèi)容，規(guī)定黨的各級代表大會代表實(shí)行任期制，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度。

將黨代會代表實(shí)行任期制寫入黨章，是考慮到黨的十六大和十六屆四中全會對黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用提出了明確要求，有關(guān)地方進(jìn)行了富有成效的探索，取得了重要經(jīng)驗(yàn)。將來會根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定制定具體實(shí)施意見，明確黨的各級代表大會閉會期間代表的職責(zé)和權(quán)利，以充分發(fā)揮黨代會代表的作用。巡視制度自建立以來取得了明顯成效，將其寫入黨章有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

黨的十六大以來，中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作已經(jīng)形成制度，一些地方黨委也在這方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。黨章修正案在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充實(shí)了黨的中央組織和地方組織的工作制度，增寫了中央政治局向中央委員會全體會議報(bào)告工作、接受監(jiān)督，以及地方各級委員會的常務(wù)委員會定期向委員會全體會議報(bào)告工作、接受監(jiān)督的內(nèi)容。把這些內(nèi)容寫入黨章，長期堅(jiān)持下去，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，有利于發(fā)揮黨的各級委員會全體會議的作用。

黨的十六大以來，不少地方開展了由黨員大會或黨員代表大會直接選舉基層黨組織負(fù)責(zé)人的試點(diǎn)，實(shí)踐效果較好。黨章修正案關(guān)于黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會產(chǎn)生辦法的規(guī)定，增寫了提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見等內(nèi)容。這有利于擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，有利于給直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的探索留出空間。

在"黨的基層組織"這一章中，經(jīng)過修改，增寫了對黨員進(jìn)行服務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理等內(nèi)容，從而強(qiáng)調(diào)了以人為本、人文關(guān)懷的要求。

在黨員義務(wù)方面，黨章修正案增寫了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)法律知識、帶頭實(shí)踐社會主義榮辱觀的內(nèi)容。黨章修正案同時(shí)對黨的干部提出了更高要求，要求干部帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

…………

黨的十七大通過的關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議，號召黨的各級組織和全黨同志高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而不懈奮斗。

在黨的十七屆一中全會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，要高度重視學(xué)習(xí)貫徹黨章。黨章是規(guī)范和指導(dǎo)全黨行為的總章程。對我們這樣一個擁有7000多萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。黨的十七大根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，對黨章進(jìn)行了適當(dāng)修改。學(xué)習(xí)貫徹黨章，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的題中應(yīng)有之義，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。我們要切實(shí)把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

——這是中國共產(chǎn)黨對7000多萬黨員的鄭重要求。

歷史已經(jīng)并將繼續(xù)見證，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的政黨，才能永葆青春;堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，才能充滿活力。在繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)中，中國共產(chǎn)黨黨旗將更加鮮艷，走向富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義中國明天一定會更加美好。